画好一张图 保护劲更足

碧海蓝天、青山绿水,是很多人对海南的形象。近来,《国家生态文明试验区(海南)施行计划》发布,让人们对海南的生态前景有了更多期待。

  建造自由贸易试验区与生态文明试验区怎样协调并进,经济展开与生态环境维护怎样兼得?规划先行,是海南在实践中探究出来的一条路子。


  家门口要建新区,是好事仍是坏事?在坐落东寨港自然维护区门口的海南省海口市美兰区演丰镇演西村,这个疑问在乡民们心里头盘桓了良久。

  就像山尾村乡民陈杰民说的:“海南全省建造自由贸易试验区,新区建在家门口,当然是好事。但是咱们祖祖辈辈生长在湿地周边,要是损坏了湿地建高楼,赚再多钱,也舍不得。”

  今年初,《海口江东新区总体规划(2018—2035)》开始公示。看到公示计划,陈杰民心里一块石头落了地:“新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。已有的湿地不只不损坏,还要修正。对湿地里的村庄也有了工业安排。”

  近来,中办、国办印发《国家生态文明试验区(海南)施行计划》(以下简称《施行计划》),更是给乡民吃了“定心丸”。依照计划要求,到2020年,试验区生态环境质量继续坚持全国一流水平,城镇空气质量优秀天数比例坚持在98%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%。

  江东新区:保证蓝绿空间占比70%以上

  2018年4月13日起,海南全省建造自由贸易区,加快建造中国特色自由贸易港。6月,海南宣告树立海口江东新区。

  演西村恰在江东新区规划规模内。乡民祖祖辈辈生活在东寨港自然维护区旁,出了红树林便是海。这里有随处可见的羊角树,也有“死而复生”的珍稀植物红榄李,有田里随处可见的白鹭、牛背鹭,也有逐年添加“反客为主”的黑脸琵鹭。

  “为了这些好朋友,咱们村专门树立了一支乡民志愿护鸟队。”演西村村委会副主任柯行国说。

  演丰镇镇长陈海云说:“规划一出来,咱们都说没想到。不只湿地不会少,湿地和海岸线有严厉维护,还对咱们的基础设施建造统一规划晋级,村庄工业也归入考虑范畴,民宿、旅游是城乡交融展开重点,在滨海CBD开发片区,生态友爱型工业才干进驻,乡民们维护生态更积极了。”

  “在各类空间规划中,湿地是最容易呈现维护真空的,有些湿地半年为田半年为洋,土地性质有的被划为基本农田、有的划为林地,有的划为河流、池塘,从行业办理上别离归于国土、林业、水务,从地域办理上跨过几个市县,特点不一,维护标准不一,生境很容易被腐蚀。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江告知记者:“海南2015年开始‘多规合一’,对全省六类规划堆叠图斑进行了调整,全省32万公顷湿地整体划入生态红线规模,完成了在一张蓝图上增绿护蓝。”

  中国城市规划设计院院长杨保军告知记者,“完成人与自然高度交融,从规划层面看,应该统筹考虑维护好和利用好生态资源两个方面。”

  江东新区规划统筹考虑了上述两个方面,保证新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。在工业规划上,新区以敞开为主线,展开国际化自贸工业系统。建造空港工业区,建造滨海CBD总部集合中心,全面优化营商环境,招引全球人才与资本集合,促进创新创业。

  “新区规划,没有忘了咱们农村。”陈杰民说:“咱们村鼓励咱们继续建造美丽村庄,村里的民宿开了不少,旺季来临时,可以包容上万人呢。”

  热带雨林:全省一盘棋统筹办理

  独木成林、气生根、寄生蕨,在陵水、琼中、保亭、白沙、五指山,这些热带雨林景观并不稀有。但是在跨过全省多个市县4400余平方公里的区域建造热带雨林国家公园,怎样建?

  《施行计划》要求,树立以国家公园为主体的自然维护地系统。拟定施行海南热带雨林国家公园系统试点计划,组成海南热带雨林国家公园统一办理机构。

  1月23日,《海南热带雨林国家公园系统试点计划》(以下简称《试点计划》)经中央深改委第六次会议审议经过。经反复论证,海南热带雨林国家公园系统试点区坐落海南岛中部山区,约占海南岛陆域面积的1/7。

  海南省林业局局长、海南热带雨林国家公园办理局局长夏斐告知记者,该部分正依照省委省政府的要求以及国家林草局的布置,展开海南热带雨林国家公园系统试点,要完成六大使命,即编制总体规划、树立办理系统、出台办理条例、划定公园中心维护规模、建造电子围栏、发动生态移民搬家等。

  夏斐介绍,在考虑国家公园自然生态系统原真性、完整性基础上,在不影响公园面积和生态修正的前提下,统筹今后国家公园建造及展开需要,逐村逐块进行优化,将边界周边的村庄和人工林调出公园规模,将边界以外周边保存较完好的天然林调入公园规模。

  丁式江告知记者,为保证“多规合一”后林地面积不削减,海南有用解决了全省127.9万块堆叠图斑问题,厘清了林地与犁地等其他土地的边界。其间,基本农田与林地堆叠图斑52万块(面积10.07万公顷)、城乡规划建造用地、工业园区用地与林地堆叠图斑7.4万块(面积4.47万公顷)。

  海南211万公顷林地、32万公顷湿地全部归入生态管控空间,其间一级生态功用区(即生态空间)作为生态维护红线规模,二级生态功用区(即农业空间)作为林业出产空间,也承载重要生态功用。将建造项目使用林地定额和森林采伐限额等约束性方针归入资源消耗上限严厉控制,保证海南完成2020年森林覆盖率和森林积蓄量“双增”方针。

  4月1日,海南热带雨林国家公园办理局在吊罗山正式揭牌树立。“这和以往的办理系统有啥不同?”记者问。

  办理局相关负责同志告知记者,“不同可大了。这意味着咱们率先探究在全国树立国家公园垂直办理系统。海南热带雨林国家公园和省林业局职责和办理规模高度符合,省林业局直管18个林场维护区中有12个划进了国家公园规模,4400余平方公里的青山绿水基本上在省林业局直接统辖的规模内,最容易搞直管。”

  立规建制:给生态红线高压线通电

  有人说,“规划不‘长牙’,再美也白搭。”但是,在实际使用中,也有人说“图是死的,人是活的,状况是变的,原封不动怎样能办理好生态环境?”

  保证生态环境只能变好,不能变差,一方面要增强规划的严肃性。生态红线是高压线,高压线就要通上电。

  海南省委书记刘赐贵提出,将把青山绿水、碧海蓝天作为海南最强优势、最大本钱,在生态文明系统改革上先行一步,绝不允许新上项目对环境形成增量压力,建造生态环境国际一流的自由贸易港。

  以热带雨林国家公园为例,夏斐介绍,为了便于辨认和办理,拟将海南热带雨林国家公园划为中心维护区和一般控制区,施行差别化维护办理方式。建造中心维护区电子围栏,对中心维护区实行最严厉的维护。

  在不突破底线前提下,对规划进行动态办理。以林业为例,海南修订发布《海南经济特区林地办理条例》,经过林地实时动态监测和年度改变查询,全面把握林地改变状况,真实完成全省林地“一张图”办理。在保证全省林地保有量211万公顷基础上,划定后备林地约2万公顷,用于林地占补平衡,保证“多规合一”后全省林地总量不削减,质量不下降。

  海南省省长沈晓明提出,要以最严的规划、最严的办法、最严的处罚、最严的问责加强生态环境维护,保证海南生态环境只能变好、不能变坏,始终坚持优秀水平。海南省党政领导干部生态环境危害职责追查、生态环境监测网络建造等同步推进。2016年5月,《海南省党政领导干部生态环境危害职责追查施行细则(试行)》印发,当地党政领导干部呈现失责行为、符合追责景象的必将追责,且不论调离、选拔、退休与否,实行终身追责。

  海南省自然资源和规划厅国土空间规划局局长吴刚表示,将结合施行计划的要求,在现有“多规合一”基础上,探究机制创新,创建运行高效的制度系统。

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