筑牢国家生态安全屏障

“青海的生态位置重要而特殊。”“维护好三江源,维护好中华水塔,是青海义无反顾的重大责任,来不得半点闪失。”
  牢记习近平总书记嘱托,肩负国家使命,自三江源国家公园系统试点启动以来,青海立足国家生态安全战略,把系统机制立异作为系统试点的“根”与“魂”,举全省之力积极探究、推动变革。
  确立了依法、绿色、全民、智慧、调和、科学、开放、文明、质量建园的理念;形成了三江源国家公园规划、方针、准则、规范、生态维护、组织运转、人力资源、多元投入、科技支撑、监测评价查核、项目、宣传教育、公众参加、合作交流、社区共管十五个系统;改变了本来“九龙治水”局势,彻底处理法律监管“碎片化”问题,理顺天然资源所有权和行政办理权联系……
  在一系列探究立异、变革实践中,三江源区域生态系统退化得到遏止,生态环境情况明显好转,农牧民出产生活水平稳步进步,国家生态安全屏障进一步筑牢。
  处理系统上的碎片化,敞开大部分宽功用归纳性维护之路
  2016年3月,中办国办印发《三江源国家公园系统试点计划》,首个国家公园系统试点在三江源区域施行,地方政府(青海省)为责任主体,果洛藏族自治州玛多县、玉树藏族自治州杂多县、治多县、曲麻莱县及可可西里国家级天然维护区办理局管辖区域被纳入试点范围。
  如何扎扎实实推动生态环境维护,以生态维护优先理念和谐推动经济社会开展,保证源头活水源源不断、生命之水长流不竭,让子孙后代具有一方“净土”?
  国家公园建造初期,强化顶层设计,勇于探究立异,先后拟定出台了《青海省创建全国生态文明先行区举动计划》《青海省生态文明准则建造总体计划》《青海省主体功用区规划》等一系列生态文明建造计划、规划,对三江源生态维护和建造作出了一揽子方针准则设计,有力保证了维护和建造的科学规范、有序推动。
  坚持“大部分、宽功用、归纳性”的原则,整合行政资源,削减办理层次,构建精简、高效、一致、精干的行政办理组织,率先探究建立三江源国家公园生态维护新系统、新机制。
  2016年6月,三江源国家公园办理局正式挂牌,长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会一起成立。各园区所在县的县委书记任园区管委会党委书记,县长任主任,水利、环保、国土、林业等县级主管部分一起纳入管委会,整合为生态环境和天然资源办理局。从构建大部分办理系统,到优化重组各类维护地,国家公园让天然资源所有权和行政办理权、天然维护与经济开展、不同政府部分之间、办理者与利用者之间,经过拟定一致的规范和规范,保育了天然生态系统的完整性、原真性、多样性和典型性,为筑牢国家生态安全屏障,衬托出了一条继续开展的同享之路。
  这一变革,无史可鉴;这一变革,雷厉风行,这一变革,走在了全国前列。让从前的“九龙治水”“条块分割”“政出多门”“功用穿插”“职责分割”等弊端,立异为功用重组、一致办理的国家公园新方式。
  三江源国家公园办理局党委书记、局长李晓南说,处理系统上的碎片化,才干处理维护上的碎片化。各园区内县政府组成部分由本来的20个左右一致精简为15个,生态办理归管委会,其他社会办理归地方政府,各司其职、相互配合,为完成国家公园范围内天然资源财物、国土空间用途管制“两个一致行使”和三江源国家公园重要资源财物国家所有、全民同享、世代传承奠定了系统根底。
  依照“坚持维护优先、天然康复为主,山水林草湖一体化办理维护”的原则,三江源国家公园范围内的天然维护区、国际和国家重要湿地、重要饮用水源地维护区、水产种质资源维护区、景色名胜区、天然遗产地等得到优化组合。在会集一致办理下,各园区各功用分区之间的全体性、联通性、和谐性得到加强,完成了全体维护、系统修正、一体化办理的方针。
  夯实国家公园绿色家底,构建人与天然调和开展家乡
  “现在咱们村与北京大学山水天然维护中心合作,已达安装了82台红外相机。每台相机专门有一保管护员担任,3个月搜集一次信息,现在已监测到了40多只雪豹、7只金钱豹。”杂多县昂赛乡年都村生态管护员次丁是最早的一批监测员。他担任办理着一台红外相机,平常他将相机放到最有可能拍摄到野生动物的位置,然后定时维护、搜集数据。红外相机拍摄到的野生动物,成了他最开心和自豪的事。
  三江源国家公园办理局澜沧江源园区管委会规划财务部部长牟永宏介绍,近年来杂多县政府同科研院所在澜沧江源头区域开展继续生物多样性调查活动,共有80余名经过训练的牧民生态监测员参加到野生动物的监测中。现在,年都村水下红外相机现已安装好,在陆地红外线相机完成全掩盖的一起,监测内容将延伸向这里的各条水域。
  为全面推动绿色开展,三江源区域先后累计投入22.5亿元资金,要点施行了生态维护建造工程、维护监测设施、科普教育服务设施、大数据中心建造等根底设施建造项目,以及三江源二期工程、湿地维护、生物多样性维护等项目。
  经过施行生态监测和根底地理信息系统建造工程,整合先进监测手法,运用通讯传输和信息化技能,国家公园完成了三江源区域环境、生态、资源等各类数据的高密度、多要素、全天候、全自动收集,形成了以“3S”技能为支撑、遥感监测与地面监测相结合的三江源归纳试验区区域生态监测系统和监测技能保证系统,开始建立了“天空地一体化”的生态环境监测评价系统和数据集成同享机制。
  走进三江源国家公园,不管在黄河源园区,仍是在澜沧江源园区或长江源园区,听到、看到最多的仍是生态管护员救助野生动物、护渔、护鸟的故事。
  现在,经过退牧还草、禁牧封育、草畜平衡办理、黑土滩办理、草原有害生物防控等措施,三江源区域草原植被盖度进步约2个百分点,实际载畜量削减到1599万羊单位,退化草地面积削减约2300平方公里,各类草地草层厚度、掩盖度和产草量呈上升趋势,生态系统退化趋势得到开始遏止,生态服务功用进一步凸显。
  人与天然调和共处,是社会主义调和社会的基本特征之一。惟有完成人与天然调和共处,才干促进人与天然调和开展。经过近三年的试点,立异出的“六位一体”“一岗多责”等系统机制,施行的重大生态工程,正改变着三江源国家公园的环境,数据便是最有力的证明:
  ——经过施行封山(沙)育林、人工造林、现有林管护和中幼林育婴等措施,三江源区域森林掩盖率由4.8%进步到7.43%,森林涵养水源、坚持水土的生态效益逐渐释放,沙化土地办理率进步到47%,沙化扩展趋势得到开始遏止,流沙损害公路等现象得到缓解;
  ——三江源区域水域占比由4.89%添加到5.70%,湿地监测站点植被盖度添加了4.67%,样地生物量呈添加趋势。年平均出境水量比2005至2012年均出境水量年均添加59.67亿立方米,地表水环境质量为优,监测断面水质在Ⅱ类以上;
  ——经过采纳围栏、建立封育警示牌等措施,削减了人为干扰,湿地面积显著添加,植被盖度逐渐进步,湿地生态系统得到了有效维护,湿地功用逐渐增强。藏羚、普氏原羚、黑颈鹤等珍稀野生动物种群数量逐年添加,生物多样性逐渐康复。
  三江源国家公园经过边实践、边完善、边进步、边推动,在科学规划、归纳和谐、办理机制、资源整合、科技支撑等方面积累了很多实践经历,探究形成了黑土滩归纳办理、牧草补播及草种组合搭配、“杨树深栽”等一批可借鉴、可复制、可推广、可操作的方式和技能,为新时代施行重要生态系统维护和修正重大工程、优化生态安全屏障系统提供了好的做法和经历。
  释放生态维护盈利,达到共建共治同享的社会作用
  近期,国家开展和变革委员会对青海三江源生态维护和建造二期工程规划施行中期评价。结果显示,三江源区域生态系统退化趋势得到开始遏止,生态建造工程区生态环境情况明显好转,生态维护系统机制日益完善,农牧民出产生活水平稳步进步,生态安全屏障进一步筑牢。
  “作为一名生态管护员,能够维护家乡的山水林草不受‘损伤’,便是我最大的快乐!这也是一件为子孙造福、让乡亲们羡慕的事,我感到很荣耀。”玛多县生态管护员才昂仁增所能感受到的变化不只是牧草长高了、野生动物添加了、环境更好了。
  从普通牧民转变为三江源国家公园黄河源园区一名生态管护员,才昂仁增放下牧鞭,加入到生态维护的队伍。是三江源国家公园施行的“一户一岗”准则,让和他一样的建档立卡贫困户纳入网格员公益岗位,完成了被迫接受办理向社会办理参加者的转变。
  每名网格员实行“根底薪酬+绩效薪酬”方法,每月1800元薪酬依照根底薪酬70%,绩效薪酬30%的比例,以“一卡通”方式发放,不只让普通牧民完成了投身建造国家公园的愿望,也让户均每年添加2万元以上收入。享受到了生态“盈利”,维护生态的积极性空前高涨。
  经过生态畜牧业根底设施建造、乡村能源建造、技能训练以及退牧还草、草原森林有害生物防控、退化草地办理、水土坚持等生态维护工程施行,三江源区域生态优势正逐渐转化为开展优势,生态盈利溢出效应日益显现。
  特别,施行了退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿、生态移民补助、湿地生态补助、草原生态维护补助奖励机制等工程和方针,开始建立了三江源区域以中央财政为主、地方财政为辅的生态补偿系统,生态补偿机制得到进一步完善。
  随着开展生态畜牧业、生态旅游,生态维护盈利继续释放,农牧民生活水平稳步进步。据国家开展变革委发布的青海三江源生态维护和建造二期工程规划施行中期评价结果显示,三江源区域完成旅游总收入79.48亿元,年均增速20.75%。一起,牧大众经过我省全面落实各项支农惠农方针和各类生态维护方针,建立草原生态公益管护岗位,拓宽了农牧民工作渠道,促进当地农牧民年人均可支配收入添加到7300元,农牧民生活水平明显进步。
  牟永宏说,三江源生态维护和建造工程的施行,明显加深了项目区广大干部大众对三江源区域生态维护和建造重大意义的认识。广大大众由本来的“要我维护”转变为“我要维护”,自觉参加生态维护和修正工作的热情和积极性高涨,为继续深化推动三江源维护奠定了杰出的社会根底。
  李晓南说:“经过提升公共服务才能,各园区招引老人和小孩向城镇会集,以此减轻牧场压力,让牧民大众逐渐达到转岗、转业、转产的意图,完成了减人减畜的方针。”
  如今,在稳定草原承包经营基本经济准则,园区牧民草原承包经营权不变,在充分尊重牧民意愿的根底上,国家公园在系统试点中经过开展生态畜牧业合作社,开始斗胆尝试将牧场承包经营逐渐转向特许经营,鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态维护工程劳务、生态监测等工作,使牧民大众在参加生态维护、公园办理中获得了稳定长效收益,促进了当地牧民大众增收致富。

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